陈和午：地方投资竞赛或将虎头蛇尾

时间：2012-08-27   来源：财经网

　　经济下行之下，投资仍然是稳增长的头号砝码。中央层面的4万亿2.0版尽管没有出炉，但自5月中央强调稳增长以来，发改委项目审批通过数目一直维持200个/月以上，较往常明显提速。与此同时，地方版的4万亿呈“大跃进”之势，长沙、贵州、广州等省市纷纷开启新一轮投资潮。

　　但仔细观察一下发现，地方政府大投资的背后却是十分尴尬的局面。长沙抛8000亿项目大单的背后是，上半年长沙重大项目仅完成56亿元;贵州或将出台3万亿元发展规划的背后是，2011年该省财政收入仅1330亿;广州再抛2000亿投资计划的背后是，上半年仅完成投资277亿。

　　地方财力与投资计划差距如此悬殊，实际投资与投资计划差距如此不对称，一个很自然的问题不免要冒出来，地方这些投资很可能是开空头支票，根本不可能完成。但另一个问题是，地方政府其实心里也很清楚这一点，但为何明知道完不成还一个个前仆后继的搞庞大投资计划呢?为何要大肆开这些“空头支票”呢?关键还在于地区竞争之下争话语权。

　　在现有GDP政绩考核之下，地区竞争非常激烈，可谓人类历史之空前，从各地招商引资什么十八般武艺都使出来的情况可见一斑。地方的激烈竞争，造就了各地追求GDP的白热化。正是如此，在分析中国经济增长奇迹的原因时，不少经济学家将地区竞争总结为一大重大因素，虽然地区竞争也造成了许多问题，如产能过剩、资源浪费、环境污染等。

　　尽管中国经济转型的号角早已吹响，但在各地一个个区域规划纷纷上升为**区域规划的态势下，积累了一系列问题的地区竞争并没有弱化，反而出现愈演愈烈的味道。地方政府从争一个个单项的投资，逐步转向争系统的规划，有了规划，政策、土地、资金等也就自然而来。在这些规划上升为**规划之后，地方政府在规划之下如何做文章，便需要各地在发展中费思量了。而此次借经济下行、稳增长提升之机，地方政府兴起新一轮投资潮，或即是在**区域经济规划密集出台背景下，地区竞争加剧的新表象罢了。湖南某开发区的一位官员如此坦言，当地政府从上到下，都在争取投资项目。

　　如果不从体制上下功夫，目前政府投资主导之局面仍不可能改变。实际上，地方这些投资计划根本不具有什么法律效力，推出来也不用负什么责任，地方**想怎么解释都是可以的，一旦遭到社会各界质疑，或者说是投资项目储备库，或者说是若干年的分阶段投资，但具体要再详细公布的话就没有下文了，“保密”成了**的理由。而这种投资计划的推出，对于地方的造势和招商引资来说当然是有一定好处的。

　　不妨回顾一下，在2009年资金泛滥之下，中央扩大内需检查组在稽查当年4万亿投资进展情况时，地方是距离中央提出的三个百分之百依然是尚有差距(前三批中央投资当年9月底以前100%动工，100%地方配套资金到位，100%有问题进行整改)。而目前的资金相对是偏紧的，地方是比较“差钱”的，如此形势，地方庞大投资计划岂能不成空呢?因此，地方新一轮投资计划竞赛恐怕会是虎头蛇尾了。