姚中秋：镇改制成县辖市 有助于产业升级

时间：2012-08-13   来源：财经网

　　北京天则经济研究所理事长姚中秋表示，把镇如果改制成为一个县辖市，起码部分会解决问题，因为这样它就会按照一个城市的模式，来管理资源，这些人口、产业。

　　各個都市圈，不管它的产业结构还是它的社会结构，以至于它们的文化、政治结构，实际上都有一些比较明显的差异。

　　姚中秋举例，每個都市圈中的點不同。比如北京是政治中心，也是文化中心，这一点跟珠三角的差异巨大。就是在这样一个都市圈中，这个圈它里面的点应该是什么样的，这是一个可以讨论的问题。就这一点而言，其实这三个都市圈也是有差异的。比如长三角都市圈，其中城市的体量之间的差距不是很大，苏州、无锡这些城市，其实都算是大中型的城市。但是广东，其实情况就有很大的不同。在这些地方，它所谓的圈里的点，其实大多数是镇，有很多镇，它的人口产业都是聚集在这些地方。

　　姚中秋進一步表示，这些地方实际上大体上都已经完成了工业化，最起码是一个初步的工业化。现在这个产业的升级，遇到很大的瓶颈。“我把这样的一个瓶颈归结为治理机制的滞后，从根本上来说面临的是体制、法律、供应等等这些方面体制上的滞后，这些滞后，如果我们把它换算成中国熟悉的语言，就是因为它是一个县管理的镇。所以我就提出了一个概念，把这些镇如果改制成为一个县辖市，起码部分会解决问题，因为这样它就会按照一个城市的模式，来管理这些资源，这些人口、产业。”姚中秋表示。

　　姚中秋认为，这样的改革，在当下也是具有一定的可操作性的，很多地方都在做强镇扩权的实验。尤其重要的是，提县辖市的含义，它并不改变县和镇的隶属关系，如果一个镇要变成一个城市就必须变成县级市，也就是它要从原来的县里面切出来，如果切出来的话，其实县里面一下就是半个残废了。这样的一个设想其实是照顾到现有的政治框架，希望能够通过小城市的发展去实现两种类型政府的分流。