中国持续推进减税降费

　　近期美国减税方案引发国际关注。事实上，中国从几年前就开始进行结构性减税。专家日前接受记者采访时表示，中国减税降费是供给侧结构性改革的重要举措，应理性看待美国税改。

　　2012年以来，中国出台了一系列“稳增长、调结构、惠民生”的减税降费政策措施。在减税方面，全面推开营改增试点，简并增值税税率，由四档减至三档，取消13%这档税率，将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。截至目前，营改增已累计减轻企业负担超过1.7万亿元。中国人民大学财政金融学院教授朱青介绍说：“从2012年开始，我们实行营改增，这么多年一直在进行，总体来讲，营改增是一项减税的改革，因为它打通了抵扣链条，降低了企业的税收成本，我们国家实际上也在减税。”

　　此外，中国还出台了一系列支持小微企业发展、鼓励科技创新、保障和改善民生的减税政策。

　　在降费方面，中国不断清理规范收费基金，实施普遍性降费。据统计，2012年以来，中央层面已累计取消、停征和减免了593项政府性基金和行政事业性收费，每年可减轻社会负担超过3200亿元。与此同时，地方设立的收费累计取消、停征和减免770多项，每年可减轻社会负担超过470亿元。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希表示，中国减税降费促进了供给侧结构性改革，“中国这个减税降费实际上是供给侧结构性改革的一项重要举措。我们现在大力推进供给侧结构性改革，毫无疑问在税收政策上也要有相应的配合，减税降费是一个很重要的内容。同时这也是税制改革的一个重要内容，有助于完善税制，尤其营改增最典型的是完善税制的一个重要举措，同时税收政策也在相应的配合，在科技创新、中小微企业给予相应的税收优惠政策这方面相应的跟进，所以税制改革和税收政策同时跟进，都在推进供给侧结构性改革。”

　　美国参众两院分别于2017年12月2日和11月17日通过各自版本的《减税和就业法案》，尽管仍存在一定的细节差异，但双方在税改方案主体上已基本达成共识，其中最引人关注的是将C型公司(类似中国法人企业)所得税税率从现行的35%下调至20%。据专家测算，美国联邦的公司所得税名义税率降至20%，加上州和地方征收的所得税，最终名义税率在26%左右。中国财政科学研究院院长刘尚希还表示，看待美国税改不应只看税率的降低，还应当看各种优惠政策取消所带来的税基扩大，“对美国的税改要从两面去看，一方面名义税率降低了，但是它同时对税基进行了相应的调整，因为实际的税负等于税率乘以税基，所以你只看名义税率，不看税基的变化，实际上很难真正判断税负到底下降了多少。比如美国的企业所得税，名义税率下降了15%，但实际上根据美国预算办公室的预测分析，实际的税负可能也就降低了两个点，跟我们表面上看到的大幅度的降税，所理解的是不一样的。所以美国的税改有美国的实际情况，它会从它的名义税率的降低、税基的整合以及优惠政策的取消，实际上做有增有减的这么一个减税的技巧来推进它的税改。”

　　有评论认为，美国税改会引发资金流向美国。事实上，近年来中国在财税政策方面采取了一系列措施吸引外资。比如国务院今年8月发布的《关于促进外资增长若干措施的通知》中相关税收政策具有精准性、针对性。按照《通知》规定，如果分配利润留在中国境内继续投资，符合一定条件，可暂不征收预提所得税，意味着10%的预提所得税现在可以暂不用交了。