财政部会计司2014总结和2015年工作要点

　　2015是全面深化改革关键之年，是全面推进依法治国开局之年，也是全面完成“十二五”收官之年。

　　2014年，在部党组和余助理的正确**下，在部内有关单位的大力支持下，会计司积极贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，坚持全面深化改革和依法治国的理念，紧密围绕经济社会发展大局和财政中心工作，统筹兼顾、开拓创新，全国会计管理工作取得了新的成绩。

　　一、2014年工作主要特点

　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的关键之年。2014年的会计管理工作稳步前行，亮点频现，呈现出四个新态势、新特点：

　　(一)坚持依法依规。2014年，会计司严格贯彻落实依法治国理念，高度重视会计法制建设。我们持续推进《会计法》修订工作，联合条法司组织召开《会计法》修订座谈会，听取专家的意见和建议，明确了《会计法》的修改思路和主要内容。十二届全国人大常委会第十次会议通过了关于修订《注册会计师法》等五部法律的决定，从法律形式上取消境外会计师事务所驻华代表机构审批和中外合作会计师事务所设立审批。此外，我们还印发了《会计档案管理办法》(征求意见稿)，修订《会计从业资格考试大纲》，开展了《会计基础工作规范》修订问卷调查工作。

　　(二)坚持顶层设计。2014年，我们扎实推进政府会计改革顶层设计，会同国库司研究起草并由国务院正式发布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，研究制定了《政府会计准则委员会组建方案》和《政府会计准则体系构建方案》，印发了《政府会计准则——基本准则》(征求意见稿)。服务我国会计标准制定、实施和国际趋同发展战略，组建了会计标准战略委员会。正式发布了公允价值计量等8项修订后的或新制定的企业会计准则，进一步完善了我国企业会计准则体系的顶层设计。我们制定发布了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，开启了会计改革和发展的新篇章。

　　(三)坚持简政放权。2014年，我们贯彻落实简政放权要求，深化行政审批制度改革，取消了境外会计师事务所驻华代表机构审批和中外合作会计师事务所设立审批，下放并简化了会计师事务所及其分所设立审批、代理记账行政审批、会计从业资格认定审批等事项，进一步激活了市场活力，同时切实加强事中、事后监管。

　　(四)坚持开放合作。2014年，我们与国际财务报告准则基金会各个层面保持紧密联系，全方位参与国际财务报告准则制定工作，中国话语权持续增强。继续代表中国财政部参加各种双边和多边机制性国际交流活动，会计对外交流合作向纵深发展。成功推荐有关专家代表中国在相关国际会计组织任职，补充香港专业人士担任我部管理会计咨询专家与内部控制标准委员会咨询专家。同时，积极开展管理会计、内部控制、XBRL领域及注册会计师行业的全方位国际交流与合作，在交流碰撞中全面提升中国会计国际地位和影响力。

　　二、2014年工作总结

　　2014年，会计司全体干部职工团结协作、克难奋进、求真务实、开拓创新，在政府会计改革、企业会计准则体系完善、管理会计体系建设、内控规范建设与实施、会计信息化建设、会计人才培养、注册会计师行业管理、会计管理法制化建设、会计国际交流、会计理论研究等领域取得了显著成绩。

　　(一)政府会计改革取得重要突破

　　紧密围绕十八届三中全会《决定》第82项改革举措“建立权责发生制政府综合财务报告制度”，扎实推进政府会计改革和权责发生制政府综合财务报告制度改革工作。

　　1.推动国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(国发〔2014〕63号)。会同国库司研究制定了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，在部内各司局、财政系统和120家中央部门和单位广泛征求意见的基础上，经部**审定后，由国务院于12月12日正式发布。制定发布该方案是中央深化改革**小组2014年工作计划中提出的明确任务，对于全面推进政府会计改革具有重要的里程碑意义。

　　2.研究制定《政府会计准则委员会组建方案》和《政府会计准则体系构建方案》。政府会计准则委员会是部内政府会计工作的协调机制。我们研究制定的《政府会计准则委员会组建方案》经部**审定后，于8月份在财党[2014]19号文件中明确委员会正式成立。委员会由部**牵头，办公室设在会计司。《政府会计准则体系构建方案》于4月份已经部**审定，方案对政府会计准则的体系、制定原则和时间安排等进行了总体设计。

　　3.研究制定《政府会计准则——基本准则》和相关具体准则，并启动部门规章立法程序。在专家研讨、财政系统内征求意见的基础上，印发了《政府会计准则——基本准则》(征求意见稿)。此外，我们还启动了固定资产、无形资产、投资、存货、土地、政府性债务、财务报表列报等政府会计具体准则的研究和起草工作，目前已完成部分研究报告，并形成准则初稿。

　　4.积极推进四个行业事业单位新会计制度贯彻实施。制定印发《新旧彩票机构会计制度有关衔接问题的处理规定》、《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》、《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》和《新旧中小学校会计制度有关衔接问题的处理规定》，确保新制度顺利衔接和平稳过渡。举办“行业事业单位新会计制度培训班”，确保新制度落实到位。研究制定《民航有关单位执行<事业单位会计制度>的补充规定》，满足民航空管系统、校验中心和清算中心等事业单位的会计核算需要。

　　5.研究制定地方政府性债务会计核算暂行规定。积极贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)，按照预算司要求，着手研究制定规范地方政府性债务会计核算的暂行规定。

　　(二)会计准则体系得到进一步完善

　　服务全面深化改革开放国策，进一步完善我国企业会计准则体系，持续推动我国企业会计准则体系国际趋同与等效。

　　1.积极稳妥完成我国企业会计准则体系修订完善工作。正式发布了公允价值计量、财务报表列报、职工薪酬、在其他主体中权益的披露、合并财务报表、合营安排、长期股权投资、金融工具列报八项修订后的或新的企业会计准则，编写出版了与新企业会计准则相配套的应用指南和起草说明，并协助有关单位做好新旧准则的衔接工作。此外，按照部**批准的会计准则新体系体例，我们积极做好各项准则制定或修订的规划管理工作，为企业会计准则体系的后续发展完善奠定了基础。

　　2.做好新准则的宣传培训工作。根据部里的统一部署，举办了新企业会计准则培训班，培训人员包括各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)及新疆生产建设兵团财务局会计处处长和相关人员，财政部驻各地财政监察专员办事处相关人员，以及有关监管部门和部分中央企业相关人员，为新准则的有效贯彻和顺利实施奠定扎实基础。同时采取多种形式做好新准则的宣传工作，为社会各界了解掌握新准则、贯彻实施新准则做好舆论宣传工作。

　　3.逐步完善会计准则委员会职能建设，服务会计准则改革发展。为充分发挥会计准则委员会在会计准则研究、起草、制定以及实施过程中的作用，我们积极组建了会计标准战略委员会，服务于我国会计标准制定、实施和国际趋同的发展战略;逐步完善了内部岗位设置和人事制度安排，建立健全会计准则委员会各项内部管理制度;进行了会计准则委员会办公场所整修，大力推进了会计准则委员会网站改版建设，顺利完成了会计准则委员会年审换证工作、预算编制、人员招聘等相关工作。

　　4.服务金融创新业务需要，及时出台相关会计处理规定。印发了《农业保险大灾风险准备金会计处理规定》，对于确保农业保险大灾风险准备金安全和规范使用、提高相关会计信息的准确性和可比性、促进农业保险持续健康发展发挥了积极作用。制定了《金融负债与权益工具的区分及相关会计处理规定》，对于提升金融工具会计信息质量、促进金融创新及多层次金融市场健康发展发挥了重要作用。此外，积极开展了套期会计方法改进、商业银行同业理财会计核算等方面的研究。

　　5.推动企业会计准则进一步有效实施。在企业会计准则实施过程中，持续关注企业会计实务发展情况，通过资本市场、监管部门、企业和会计师事务所等多种渠道，开展了系列实地调研、座谈研讨，密切掌握企业会计准则执行中出现的新情况、新问题并及时予以解决。

　　(三)管理会计体系建设全面启动

　　贯彻落实楼部长有关指示精神，全面启动我国管理会计体系建设与应用。

　　1.制定发布《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》。历经课题研究、实地调研、专家研讨、全面社会征求意见，财政部于2014年10月27日，制定发布了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，并将于11月26日召开《指导意见》视频发布会，在全国范围内就贯彻落实《指导意见》进行动员和部署。

　　2.建立管理会计专家咨询机制。为积极发挥咨询专家的智库资源作用，做好管理会计体系建设工作，我们于3月份面向全社会公开招聘管理会计咨询专家。在对360份申报材料择优选择的基础上，遴选出了建议人员，并经社会公示后，最终确定了68位专家，建立起了集理论、企业、行政事业和会计服务机构于一体的管理会计咨询专家团队。

　　3.总结提炼管理会计理论成果与实践经验。为深入了解我国管理会计发展状况，我们先后赴广东、江苏、厦门三地和海尔集团，开展了实地调研，总结企业在应用管理会计方面的先进经验。我们还与中央财经大学合作开展我部干教中心管理会计课题，同时与主动提出承担相关课题的北京、上海国家会计学院进行合作，重点进行管理会计的概念框架等方面的研究。

　　4.探索制定分行业的企业产品成本核算规程。结合《企业产品成本核算制度(试行)》和企业实践，我们选择成本核算做法较为成熟、需求较为迫切的石油石化行业，会同中石油、中石化、中海油和中化四家企业探索制定石油石化业产品成本核算制度。通过现场调研、专家组集中办公、研讨会等形式，在征询专家组和面向社会公开征求意见的基础上，于12月份正式印发了《企业产品成本核算制度——石油石化行业》。

　　(四)内部控制规范建设与实施工作深入推进

　　广泛宣传培训，加强分类指导，进一步完善企业内部控制规范体系，扎实推进行政事业单位内部控制规范实施工作。

　　1.组织开展新一届企业内部控制标准委员会委员和咨询专家改选工作。为充分发挥企业内部控制标准委员会的智库作用，2014年我们启动了企业内部控制标准委员会委员调整和第三届咨询专家选聘工作。社会各界及有关部门积极响应、大力支持，共收到46份委员推荐人选材料和320份咨询专家申报材料，经认真审查，并报部**审批后，遴选出新一届企业内部控制标准委员会的1名主席、6名副主席、40名委员和132名咨询专家。

　　2.发布2013年我国上市公司实施企业内部控制规范体系情况分析报告。为深入了解企业内控规范体系实施过程中存在的突出问题，全面总结2013年我国主板上市公司实施企业内部控制规范体系情况，我们联合证监会会计部、上市部及山东财经大学，开展了对2013年纳入实施范围的1052家上市公司以及其他自愿实施上市公司执行企业内部控制规范体系情况的分析工作，发布了相关分析报告，受到资本市场的密切关注。

　　3.研究制定电力行业内部控制操作指南。为推动电力行业企业有效实施企业内部控制规范体系，我们会同有关电力行业企业，在借鉴和吸收相关电网企业、发电企业、电力建设企业、电力设计企业及其他辅助性电力企业内部控制体系建设经验做法的基础上，制定发布了《电力行业内部控制操作指南》，进一步提升了我国电力企业经营管理水平和风险防范能力。

　　4.积极推动中央和地方行政事业单位实施单位内控规范。加强对中央和地方行政事业单位实施单位内控规范的指导和督促，及时应对和解决单位内控规范实施中出现的新情况、新问题。在部**积极支持下，我们建立了单位内控规范实施财政部联系单位机制，先后确定中央电视台、深圳交通委等九家单位作为首批联系单位。通过联系单位机制，深入了解单位内控建设中遇到的问题和情况，总结和提炼可复制、可推广的典型案例，**和带动同行业或同地区全面实施单位内控规范。

　　5.组织开展“行政事业单位内部控制知识竞赛”活动。为推动《行政事业单位内部控制规范(试行)》的有效实施，我们印发了《财政部关于开展行政事业单位内部控制知识竞赛活动的通知》。自8月1日起，竞赛网上答题正式开始，各地、各部门、各单位积极响应。截至10月31日，累计参赛人数超过88万人及格率达94%。按照“公开、公平、公正”的原则，评选出50个组织奖，550名个人优秀奖。通过竞赛活动，宣传了单位内控知识，扩大了社会影响，在全社会掀起了学内控、建内控的高潮。

　　(五)会计信息化工作取得长足进展

　　修订完善通用分类标准，持续推进XBRL应用，完善相关配套机制，全面推进企业会计信息化建设。

　　1.修订完善企业会计准则通用分类标准。根据我部今年以来制定修订的8项企业会计准则的新变化以及**版本的IFRS分类标准，我们开展了通用分类标准的修订工作，基本完成通用分类标准修订和对石油天然气行业、银行业两个扩展分类标准的整合，形成《2015版企业会计准则通用分类标准元素清单(征求意见稿)》，并公开征求意见。征求意见稿中通用分类标准元素总数由原来的2845个增加到4926个。

　　2.持续推进通用分类标准和XBRL应用实施。2014年有14家大型企业、18家银行、5家保险公司和205家地方国有企业先后通过我部的报送系统报送了本单位2013年度XBRL格式财务报告，实施范围进一步扩大，实施质量进一步提升。国资委会同我部联合印发《国资委财务监管报表XBRL扩展分类标准》，该标准是通用分类标准在中央企业财务监管领域的扩展应用，对于进一步扩大通用分类标准在中央企业实施、开展跨部门协同推进财务监管数据标准化具有积极的示范作用。此外，我们还开展了XBRL数据的应用示范，积极推进XBRL在企业内部管理中的应用。

　　3.进一步完善通用分类标准实施相关配套机制。集通用分类标准维护，XBRL财务报告在线报送、校验、存储等功能于一体的XBRL综合服务平台基本开发完成，并在今年的XBRL实例文档报送中上线试运行。推动市场化的XBRL软件认证制度基本建立，为通用分类标准实施和XBRL应用提供了有力的配套支持。

　　4.积极开展《企业会计信息化工作规范》宣传培训和实施动员工作。《企业会计信息化工作规范》发布后，我们起草并连续在相关媒体发布了系列规范解读，引起各有关方面的高度关注和良好反响。在系列解读基础上，我们又编写出版了《企业会计信息化工作规范释义》，为贯彻实施工作提供具体指引。我们还举办了全国各地财政部门、部分企业参加的工作规范实施动员暨培训会，既对规范内容进行了全面系统讲解和集中答疑，又对地方的宣传培训和贯彻实施工作进行了部署，为全国各地深入学习、广泛宣传、全面培训和有效实施工作规范奠定了良好基础。

　　5.循序推进会计软件数据接口国家标准的制定工作。为降低企业会计信息化和审计工作信息化成本，我们启动了国家统一的会计软件数据接口标准制定工作，在大量调查研究、反复修改的基础上，形成了《企业会计软件数据接口标准元素清单(征求意见稿)》，并公开征求意见。征求意见稿包括公共主数据、总账、应收应付、固定资产、职工薪酬、用户操作日志和会计档案等7个模块，定义了约350个元素的含义、层级关系、属性及使用方法的说明。此外，我们编制了该项国家标准的申请立项材料，并启动了相关立项程序。

　　6.深入开展财务共享案例研究。为推动财务共享服务发展，助力企业会计工作从核算型向管理型转变，我们开展了企业财务共享服务典型案例研究，提炼总结中国企业开展财务共享服务的典型经验和做法，撰写了相关案例的研究报告。

　　(六)会计人才战略加快实施

　　突出高端会计人才培养，兼顾各级各类会计人才均衡发展，会计人才建设各项工作取得显著成绩。

　　1.修订完善《会计从业资格管理办法》和相关配套文件。贯彻落实简政放权有关要求，组织修改《会计从业资格管理办法》关于委托管理的条款，在财政部网站和国务院法制办网站公开征求意见后，近期将由条法司按照立法程序将修订草案上报部务会议审议。印发《关于财政会计行业管理网有关注册会计师查询功能操作方式的说明》和《会计从业资格信息化调转有关事项的说明》等文件，进一步完善会计从业资格管理体系。修订新版《会计从业资格考试大纲》，组织建成全国会计从业资格无纸化考试题库，完成与各省级考试系统的对接测试和题库下发工作，为2015年全面实施会计从业资格无纸化考试奠定了扎实基础。

　　2.推进会计专业技术资格考试改革。全面总结初级会计资格无纸化试点经验，制定印发《2014年度全国会计专业技术初级资格无纸化考试试点工作方案》，初级会计资格考试全面采用无纸化方式。组织专家命制试题，研究试题传输方式，统筹部署安排考务工作和考试巡视工作，积极沟通协调公安部、工信部无线电管理局做好考试安全保卫工作。2014年初、中、高级会计专业技术资格无纸化考试和纸笔考试分别于9月20-24日、10月25-26日顺利举行，全国约有215万人报名参加考试。研究论证中级会计资格进行无纸化考试试点的可行性，为2015年度进行进行无纸化考试试点做好前期准备工作。

　　3.继续抓好全国会计领军(后备)人才培养工程。服务财政中心工作，加强科研项目和资金管理高端会计人才培养，2014年招收了65名行政事业类会计领军学员，其中大部分从事科研资金使用和管理方面会计工作，同时招收了65名企业类会计领军学员。隆重举行全国会计领军人才培养工程毕业典礼，共有182名学员完成所有培训课程顺利毕业，获得“全国会计领军人才毕业证书”。成功组织全国会计领军(后备)人才培养工程第9次联合集中培训和一次境外考察培训，拓宽学员视野，完善知识结构，提升综合素质。

　　4.全国会计领军人才培养工程特殊支持计划顺利开局。首期全国会计领军人才培养工程特殊支持计划启动会在北京召开，共有8名学员入选特殊支持计划，余助理出席启动会并发表重要讲话。聘请指导专家，组织学员制定培养计划，加强对学员的日常管理。研究制定《全国会计领军人才培养工程特殊支持计划课题管理办法》、《全国会计领军人才培养工程特殊支持计划培养经费管理办法》等文件，切实加强制度建设，规范课题研究工作，推动特殊支持计划规范健康发展。

　　5.组织建设大中型企事业单位总会计师素质提升工程核心课程体系。为进一步打造素质提升工程优秀品牌，统一培训核心内容，整合优势培训资源，夯实其长远发展基础，围绕战略管理、全面素养、财务报告、管理会计等内容，组织建设了素质提升工程核心课程体系。综合考虑各方面因素，研究部署各省级会计管理机构2015年度素质提升工程培训任务，指导国家会计学院做好日常培训工作。

　　6.大力推进会计专业学位研究生教育培养工作。组织召开全国会计专业学位研究生教育指导委员会全体会议，研究部署2014年度工作。研究制定《会计专业学位基本要求》、《会计硕士专业学位论文指导意见》、《会计硕士专业学位研究生参考性培养方案》等文件，规范会计专业学位研究生培养工作。研究制定《会计硕士专业学位教育质量认证体系》，组织开展质量认证试点，以构建合理竞争机制，提高培养单位培养质量。召开教学管理工作会议，举办教育发展论坛和学生案例大赛，评选优秀学位论文和优秀教学案例，提高培养质量。组织编写《中国会计硕士专业学位教育发展报告(2004-2014)》，进一步宣传会计硕士专业学位教育品牌，扩大社会影响力。

　　7.积极参与研究境外非政府组织管理政策措施。指定专人参与境外非政府组织“立法专班”，结合会计行业监管经验与做法，为境外非政府组织在国内的规范发展建言献策。认真梳理会计审计类境外非政府组织在国内的发展情况和业务开展情况，深入分析其在我国开展业务的积极因素和不利影响，积极提出规范境外会计行业组织在国内发展的政策建议，为下一步加强会计审计类“洋资格”监管打下坚实基础。

　　(七)注册会计师行业加快发展

　　在积极拓展会计师事务所业务领域和推动政府购买注册会计师服务体系建设的同时，着力落实简政放权要求，进一步激活市场活力，加强后续监管，保障注册会计师行业健康优质发展。

　　1.取消下放行政审批事项。党的十八届三中全会提出要简政放权，深化行政审批制度改革，取消不必要或者不再适用的行政审批事项，进一步激发市场活力。2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过关于修订《注册会计师法》等五部法律的决定，从法律形式上取消境外会计师事务所驻华代表机构审批和中外合作会计师事务所设立审批。为指导省级财政部门会计管理机构认真做好有关政策衔接工作，我们制定了《关于调整完善注册会计师行业行政管理事项的通知》和《关于做好会计师事务所工商登记后置审批改革政策衔接工作的通知》，对原中外合作会计师事务所特殊普通合伙转制后设立分所审批、取消境外会计师事务所驻华代表机构审批、简化会计师事务所及其分所设立审批和规范会计师事务所工商登记后置审批等事项作出规定，有助于提高注册会计师行业行政管理水平，促进注册会计师行业更好更快健康发展。

　　2.规范境外审计业务行为。为了规范会计师事务所跨境执行审计业务行为，促进中国内地和境外会计师事务所依法开展跨境业务合作，本着开放与监管并举、合作与规范并重的原则，我们印发了《会计师事务所跨境执行审计业务暂行规定(征求意见稿)》，面向全社会公开征求意见，同时利用接待香港代表团、拜访香港有关机构以及工作会谈等机会听取香港方面的意见。根据张德江委员长的指示精神，在充分考虑香港方面意见诉求的基础上，对征求意见稿作了进一步的修改完善。

　　3.稳步推动四大本土化转制。我们对四大会计师事务所2013年度本土化转制情况作了实地调研和阶段性评估。从评估情况看，转制后的四大会计师事务所客户和业务保持稳定，具备中国注册会计师执业资格的合伙人比例从转制前的40%提升到2014年初的62%，至2014年底已超过65%，转制后四大会计师事务所的执业质量和核心竞争力进一步提升。同时，有序启动了四大会计师事务所转制后增设分所等工作，2014年以来，四大会计师事务所已在天津、青岛、成都、南京、杭州等地增设12家分所。

　　4.开展H股所阶段性总结。召开内地会计师事务所从事H股企业审计业务阶段性情况总结工作座谈会，听取11家从事H股企业审计业务的内地会计师事务所自获财政部和证监会推荐以来(即2010年12月以来)从事H股企业审计业务的工作汇报，研究部署下一阶段工作安排。据统计，2013年度在香港联交所上市的180家H股企业中，由内地11家H股所独立审计并出具报告的有40家，比2009年度增长3.5倍，占H股企业总数的22%;2013年度H股所从事H股企业审计业务的收费金额约20亿元人民币，占H股所当年业务总收入的10%。同时，根据H股所提出的开展H股企业审计业务面临的一些现实难题，积极协调国内有关部门和香港有关方面，力争有所突破。

　　5.开展证券所实地核查。结合会计师事务所2013年度报备工作中发现的问题，我司会同证监会会计部、我部监督检查局和中注协，对中审亚太、利安达、中兴华、中兴财光华等4家证券资格会计师事务所进行核查评估，以财务一体化检查为抓手，对上述事务所的一体化管理、内部治理机制以及质量控制制度建设与执行情况进行检查。根据检查发现的问题，分别约谈了相关会计师事务所，要求其限期整改，并计划根据整改情况作出相应处理。同时，继续做好注册会计师注册备案、会计师事务所审批备案、证券资格事务所日常变更备案以及涉外审批等行政管理工作。

　　(八)会计管理法制化建设取得长足进展

　　贯彻落实依法治国方略，大力推动各项会计法规修订工作，为进一步全面深化会计改革奠定法律基础。

　　1.研究修订《会计法》。今年为国务院法制办确定的《会计法》修订调研年。我们联合条法司组织召开了《会计法》修订座谈会，结《会计法》实施以来取得的成效与存在的问题，听取来自于全国人大财经委、法工委、国务院法制办、地方会计处以及社会各界专家对修订《会计法》的意见和建议，研究确定修法的基本思路和主要内容，做好修改《会计法》的前期准备工作。

　　2.研究修订《会计档案管理办法》。会同国家档案局组织召开“会计档案电子化管理试点总结及《会计档案管理办法》修订工作座谈会”，组织有关部门、企业、行政事业单位的专家集中修改完善《会计档案管理办法》并印发征求意见稿，面向社会公开征求意见。

　　3.探索研究代理记账行政审批改革工作。针对国务院“简政放权”以及工商登记“先照后证”改革的有关要求，研究起草了《关于新形势下改进代理记账机构管理工作的意见》，并会同国家税务总局、国家工商总局先后在广东、上海、北京等地进行调研和座谈，听取基层税务部门、工商部门以及部分基层会计管理部门和代理记账机构的意见，拟待进一步完善后印发，作为各地改进代理记账机构管理的工作指南。

　　4.组织开展电子票据及电子会计档案试点工作。为加快电子发票推广与应用，提高电子会计档案管理水平，我们会同发展改革委、国税总局、国家档案局联合开展电子发票及电子会计档案综合试点，并根据综合试点政策和企业上报的试点方案印发了《关于同意中国电信、中国联通、中国人保财险开展电子发票及电子会计档案综合试点工作的复函》，积极指导和密切跟踪试点工作。同时，研究财政票据电子化改革情况及财政票据会计档案电子化管理的可行性，积极推动电子财政票据在会计工作中的应用。

　　(九)会计国际交流与合作成效显著

　　深化国际交流与合作，继续增强中国话语权，在交流碰撞中全面提升中国会计国际地位。

　　1.全面参与国际财务报告准则制定。积极关注国际财务报告准则基金会治理结构改革，争取在国际财务报告准则基金会监督委员会中增加中国席位。成功推荐1名代表当选国际财务报告准则基金会受托人，协助其参与受托人日常往来工作、参加受托人例会等的筹备，并组织我国有关单位完成对基金会的捐款工作。做好2名国际会计准则理事会咨询委员会中国委员的续任申请工作，不断巩固我国在咨询委员会中的话语权。继续承担国际会计准则理事会新兴经济体工作组联络办公室工作，为解决新兴经济体应用国际财务报告准则过程中的特殊问题出谋划策。密切跟踪国际会计准则理事会重点项目，联合其他地区或国家就共同关切的议题积极向国际会计准则理事会反馈意见。

　　2.稳步推进会计对外交流与合作。继续参加机制性国际交流活动，代表中国财政部参加国际财务报告准则基金会受托人会议、咨询委员会会议、国际会计准则理事会新兴经济体工作组会议、会计准则咨询论坛、亚洲—大洋洲会计准则制定机构组、国际财务报告准则地区政策论坛、联合国国际会计和报告政府间专家工作组等机制性国际交流活动，不断提升我国的参与度和影响力。继续做好与香港准则等效的后续工作，进一步巩固中国内地与香港的会计准则等效成果。召开中美会计准则制定机构年度会议，就会计准则趋同、国际准则重大项目等议题进行深入讨论。参加亚洲开发银行区域公共部门会计论坛，就权责发生制政府会计准则制度及应用与亚洲地区发展中国家进行深入交流。积极开展与其他国家和地区的双边会计交流活动。

　　3.积极开拓管理会计对外交流与沟通。与美、英管理会计相关协会和高校、国际会计师联合会进行交流沟通,赴英国就管理会计进行专门培训，就美、英等国家的管理会计标准建设、管理会计人才培养、管理会计考试认证、管理会计实施推广等进行探讨，同时积极向外方宣传我国管理会计发展的近况，增进了相互了解，促进了管理会计的国际交流与合作。

　　4.积极开展内部控制国际交流与合作。美国科索委员会(COSO)罗伯特主席、美国管理会计师协会(IMA)杰弗里总裁相继来访，就签署合作备忘录、中国全面参与国际内控和风险管理标准的制定工作等事宜达成共识，奠定了中美内部控制交流机制形成的基础。加强两岸在内部控制领域的联系与合作，与台湾内部稽核协会就中国企业内控规范体系、台湾内部控制处理准则的建设与实施情况进行沟通交流。此外，我们还组织翻译出版了美国科索委员会《内部控制——整合框架》(2013)，为国内广大内控理论研究者、实务工作者提供重要参考。

　　5.不断增强XBRL领域的国际交流。在具有影响力的XBRL国际组织中积极争取中方代表席位，包括推荐2位代表当选国际财务报告准则分类标准咨询组(ITCG)成员，推荐1名候选人当选XBRL国际组织理事会理事，有力维护了我国在国际事务中的话语权。深度参与国际XBRL标准制定和其他事务，参加了两次 XBRL国际组织理事会会议，参加了两次ITCG成员会议，积极发表中方意见，展示我国XBRL应用成果。与台湾会计研究发展基金会就XBRL工作进行深入沟通，开拓了两岸会计交流合作新领域。

　　6.继续强化注册会计师行业国际交流与合作。对注册会计师行业实施CEPA实施十年的工作及成效、做法与体会、存在的问题及原因分析、有关思考和建议等作了系统总结，形成了注册会计师行业实施CEPA十周年的专题报告，受到国务院办公厅、港澳办、商务部充分肯定。继续加强会计服务市场双边和多边交流合作，认真做好WTO框架下最不发达经济体要价答复，及时提供中美投资贸易协定下涉及会计服务市场的负面清单，积极参与中美、中澳、中韩自贸区会计服务市场开放谈判，切实维护我国注册会计师行业利益。

　　(十)会计行业组织各项工作取得新进展

　　积极推动中国总会计师协会、会计学会开展课题研究、学术交流、人才培养、会员服务等工作，进一步发挥有关会计行业组织对会计改革与会计管理的支撑作用。

　　1.积极做好中国总会计师协会回归后的组织工作。指导中国总会计师协会顺利完成换届工作，保证协会平稳有效运行。加强对协会组织建设的指导，理顺协会管理体制，推动各级财政部门建立健全地方协会，努力构建基本上覆盖全国各地区、各大行业的全国社团组织。推动协会先后完善了协会分会管理办法等系列规章制度，积极促进协会健康发展。

　　2.圆满完成中国会计学会八代会换届选举。2014年1月11日，中国会计学会第八次全国会员代表大会于在北京胜利召开。财政部部长、党组书记楼继伟作出重要指示，财政部副部长、党组成员朱光耀，财政部部长助理、党组成员余蔚平出席会议并发表讲话。大会选举产生了中国会计学会第八届理事会及其**机构，讨论了当前和未来一段时期的会计理论研究方向和工作重点，为学会今后一段时期的发展做出重要部署。

　　3.深入开展会计理论研究工作。根据学会发展规划的总体部署，结合会计学科的特点，在征求国内会计领域著名专家学者意见的基础上，研究确定了2015年财政部重点课题研究计划，并安排了相关经费预算，为2015年度重点课题的评标工作开展和项目顺利实施奠定了良好基础。根据海峡两岸会计学术交流机制，组织召开第六届海峡两岸会计学术研讨会，海峡两岸一百四十余名会计专家和学者聚集北京，围绕会计准则、公司治理、管理会计等议题进行交流，推动中国会计学术走向世界。13个专业委员会分别在2014年召开了专业委员会会议，就各自领域理论研究重点进行了科学部署，推出了一批具有理论先导意义和应用价值的突出成果，进一步提高了学会的政策服务能力。

　　3.继续办好中文期刊《会计研究》和英文期刊CJAS。2014年，《会计研究》中英文期刊在引导学术研究、推动中国会计学术“走出去”等方面继续发挥重要作用，刊发了大量高水平学术论文。其中，《会计研究》期刊再度蝉联CNKI评选的2013年度中国**国际影响力学术期刊荣誉称号，英文期刊CJAS期刊也开始受到更多国际关注，浏览量和下载量迅速增加，逐渐成为中国会计学术走向世界的重要载体。

　　4.大力推进高端会计学术人才培养。贯彻落实“高端**”、带动会计人才队伍“整体开发”的人才工作思想，大力开展全国会计领军(后备)人才(学术类)培养工程，其中学术类二期班和大赛班共58名学员顺利毕业。贯彻落实《会计行业中长期人才发展规划》，继续组织实施了会计名家培养工程，评选产生了第二批会计名家培养对象，并按照《会计名家培养工程实施方案》为名家开展活动提供优质服务。鼓励学术创新，组织开展“中国会计学会年度优秀论文”评选，经推荐、初选、复审、公示以及审定五个环节评选出18篇优秀论文，其中一等奖论文3篇、二等奖论文6篇、三等奖论文9篇。打造高端会计人才培训平台，以宣传会计规范和标准，推动会计政策落地为目标，举办了12期培训班，培训学员2685人，学会培训品牌价值进一步提升。

　　5.加强中国会计学会组织建设。全面落实中国会计学会第八次全国会员制定的第八届理事会发展规划要求，推动13个专业委员会完成了换届改组工作，进一步增强了专业委员会的研究实力和学术影响力。组织召开2014年分会工作会议，进一步做好分会管理工作，落实分会课题项目研究。

　　上述成绩的取得，是部党组和余助理坚强**、关心支持的结果，是各地区、各部门、各单位积极配合、相互支持的结果，是全司干部职工团结奋斗、努力工作的结果。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足,如：全面深化会计改革的力度有待进一步加大，贯彻实施有关会计标准的长效机制有待进一步健全，会计人员队伍结构有待进一步完善，会计监督职能有待进一步加强，等等。我们要高度重视这些不足，坚持问题导向，科学规划今后一个时期的会计改革发展工作。

　　三、2015年工作要点

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也全面完成“十二五”规划的收官之年。全国会计管理工作将贯彻落实党的十八届三中、四中全会和全国财政工作会议精神，结合财税体制改革和政府职能转变要求，认真谋划发展大局，进一步发挥会计在经济财政改革中的基础性和支撑性作用。

　　(一)积极贯彻国务院转发的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，加快推进政府会计改革。一是充分发挥政府会计准则委员会的作用，加快协调推进政府会计改革。二是制定发布《政府会计准则——基本准则》，做好相关宣传解释工作。三是制定发布地方政府性债务会计核算暂行规定，进一步规范政府性债务会计核算行为。四是研究制定《政府财务会计制度》，为编制权责发生制政府财务报告提供标准和依据。五是研究制定固定资产、无形资产、投资、存货、土地、政府性债务、财务报表列报等政府会计具体准则。

　　(二)根据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》的要求，继续做好企业会计准则修订完善及有效实施工作。一是根据新发布的相关国际财务报告准则，启动收入、金融工具、保险合同等相关准则的修订工作。二是根据新的准则体系体例，结合实务发展需要，适时逐步修改完善我国现行的其他具体准则。三是积极关注资本市场动态和企业实际情况，掌握企业会计准则执行中出现的新情况、新问题，研究分析企业会计准则执行情况，研究制定企业会计准则解释公告。四是适时启动会计准则咨询委员会调整选聘工作，尽快建立相应机制，发挥各咨询委员的作用。五是制定印发《商品期货套期保值会计处理暂行规定》，满足改进商品期货套期会计核算的迫切需要，推动我国期货市场健康发展。

　　(三)贯彻落实依法治国理念，加快修订有关会计法律法规制度。一是在总结“十二五”时期会计管理工作经验的基础上，系统研究起草《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，规划并指导今后五年全国会计管理工作。二是会同部条法司持续推动《会计法》、《注册会计师法》修订工作。三是正式印发《会计档案管理办法》，并做好相关宣传解释和贯彻实施工作。四是适应新形势下会计工作需要，加快《会计基础工作规范》修订工作。五是贯彻落实“简政放权”要求，针对工商登记后置审批改前置审批，修订《代理记账管理办法》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》相关条款。

　　(四)贯彻落实《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，积极推进管理会计体系建设。一是加强管理会计的宣传工作，营造贯彻落实《指导意见》的良好环境，积极推动各界、各地掀起研究、应用管理会计的热潮。二是组织开展管理会计系列课题研究，系统研究管理会计，深入了解中国管理会计实务，为管理会计体系建设奠定基础。三是在全国范围内组织开展管理会计征文活动，积极推动管理会计的研究应用。四是研究应用指引体系的架构，并研究制定管理会计基本指引，明确管理会计基本概念、原则等问题。五是选择若干典型企业，进行深入调研，总结、提炼案例库建设的规范格式文本。六是选择成本管理基础较好，且对提升成本管理水平要求较为迫切的钢铁行业，研究制定钢铁行业产品成本核算制度。

　　(五)不断完善并有效实施企业内部控制规范和行政事业单位内控规范。一是研究制定小企业内控规范，为中小板、创业板上市公司实施内控规范以及广大中小企业开展内控体系建设提供参考和依据。二是制定发布内部控制理论公告和内部控制实务公告，为企业建立健全内控体系提供理论指导和经验借鉴。三是开展内控实施情况检查活动，加强对上市公司执行内部控制规范的政策指导和监督检查。四是继续发布企业内控规范实施情况分析报告，印发企业内控规范实施相关问题解释第3号。五是制定发布全面推进行政事业单位内部控制建设与实施的指导意见，更好地指导和推进各地各部门各单位内控建设和实施。六是制定发布行政事业单位内部控制基础评价指标体系，进一步推进单位内控规范的全面深入实施。七是进一步健全单位内控规范实施财政部联系单位机制，及时总结提炼单位内控建设与实施案例，积极推广单位内控规范实施经验。

　　(六)进一步推进会计信息化建设。一是做好《企业会计信息化工作规范》的深入贯彻实施工作，组织开展企业会计信息化知识竞赛。二是完成企业会计软件数据接口国家标准制定工作，并开展相关的宣传培训工作。三是正式印发修订后的2015版企业会计准则通用分类标准，并根据修订后的分类标准，修订印发编报规则，研究制定保险、证券行业分类标准。四是加强与部内相关司局、相关监管部门的沟通，推动财务监管数据标准化合作，重点推进通用分类标准在中央企业、金融机构、上市公司的实施。五是继续加强通用分类标准实施相关配套机制建设，包括完善XBRL综合服务平台功能、 XBRL软件认证实施机制等。

　　(七)深入开展会计人才建设。一是继续抓好全国会计领军(后备)人才培养工程和全国会计领军(后备)人才培养工程提升计划，在全国会计领军(后备)人才选拔机制、培养机制、使用机制上继续探索新途径、新办法。二是建立健全培训师资库、教材库，深入开展大中型企事业单位总会计师素质提升工程。三是深化会计职称制度改革，完善各项考试制度，加强考试工作管理，严肃考风考纪。四是做好会计从业资格考试大纲更新、无纸化题库在全国平稳使用等日常管理工作。五是加大应用型高层次会计人才培养工作，继续推动会计专业学位研究生教育事业发展，启动会计专业学位教育质量认证体系，保障会计专业学位研究生教育整体质量。六是持续跟踪研究境外会计行业组织发展情况，为推动会计行业组织持续健康发展储备政策措施。

　　(八)推动注册会计师行业持续发展。一是健全完善注册会计师行业法规体系，把修改财政部第24号令作为重中之重，出台会计师事务所职业责任保险制度和审计业务档案管理办法等配套管理制度。二是继续对证券资格事务所进行年度核查评估，对证券资格事务所内部治理机制以及质量控制制度建设与执行进行检查，同时密切跟踪《证券法》修订进展，及时制定有关衔接办法。三是推动政府购买注册会计师服务体系建设，制定政府购买服务支持注册会计师行业发展的管理办法，探索推进公共部门注册会计师审计制度。四是开展注册会计师考试制度调查研究，研究完善相关政策。五是研究制定取得中国注册会计师资格的境外专业人员担任事务所合伙人的政策规定，出台跨境执行审计业务暂行规定。六是继续推进原中外合作事务所转制后续工作，逐步研究解决H股资格事务所从事H股企业审计业务面临的制度性难题。七是启动财政会计行业管理系统升级改造研究工作，继续做好会计师事务所及其注册会计师备案审查等日常行政管理工作。

　　(九)全方位开展会计国际交流与合作。一是积极参与国际准则的修订与制定工作，加强与国际会计准则理事会在准则项目层面的技术交流，利用多种渠道及时反馈意见，并与亚大地区、新兴经济体等会计同行交流技术问题、协调立场，全面深度参与国际财务报告准则制定工作。二是充分利用国际财务报告准则基金会受托人会议、国际财务报告准则咨询委员会会议、会计准则咨询论坛等机制，继续扎实做好国际会计准则理事会新兴经济体工作组联络办公室工作，并力争顺利加入监督委员会，切实维护我国利益。三是充分利用好已有的多个平台与机制，扩大会计国际交流与合作、以及内地与港澳台的会计交流与合作，维持并扩大中国的影响力，为我国会计准则持续国际趋同营造良好的国际环境。四是与美国科索委员会签署中美内部控制合作备忘录，全面参与《企业风险管理——整合框架》的修订工作。五是深化注册会计师行业国际交流与合作，认真撰写会计服务市场开放亚行项目报告，配合有关部门有序推进CEPA、ECFA、WTO、FTA相关工作，以及会计服务市场开放双边和多边磋商谈判工作。

　　(十)进一步提升我国会计理论研究水平。一是做好2015年财政部重点课题研究，做好课题评标、立项和跟踪管理工作。二是深入开展会计理论研究工作，组织各专业委员会开展内容丰富、形式多样的学术交流和研讨活动。三是进一步做好优秀论文评选和第七届杨纪琬奖学金评选工作。四是继续办好第七届海峡两岸会计学术研讨会、学术年会，做好《会计研究》和CJAS期刊编辑出版工作。五是继续组织名家培养工程，探索和创新会计名家工程培养的实施和考评方法。六是进一步细化会员服务工作，丰富学会网站内容，为广大会计人员提供优秀的公益学习平台。