起底涉税鉴证业务工作的来龙去脉

　　去年，国务院发出通知，将注册税务师(以下简称CTA)考试由准入类职业资格考试改为水平测试类考试。然而目前，仍有相关者在为CTA的复苏及合法化努力。那么，CTA是否需要保留?若保留，应该注意哪些事项?

　　笔者认为，即使将来CTA重新合法化，鉴于此前我国涉税鉴证业务开展的实际情况，也有必要将存在的问题做一个小结，以便相关部门对涉税鉴证业务能有一个正确的认识。这不仅对是否应保留及如何保留CTA行业至关重要，而且也是加强我国法制建设、优化市场环境、维护政府形象的基本要求。对此须考虑以下问题。

　　首先，所谓“涉税鉴证业务”主要来源于两方面：一是税务机关将一些属于自身职责范围，应该由自己完成的费事、费时、费力、费脑的工作交给CTA 去完成，以降低自己的责任和工作量;二是税务机关对由企业完成并承担责任的涉税工作“不放心”，让CTA去检查把关，以降低税务机关自己的责任和工作量。对这两项“涉税鉴证业务”，税务机关不仅都要求企业来买单，而且还让CTA承担责任。这种情况存在三大问题：一是“涉税鉴证业务”的认定和“CTA”的设立都没有法律依据，不符合依法治国的大政方针;二是我国企业的税负本来就高，而让企业付费更是增加了企业负担，不利于我国改革开放良好氛围的形成，不利于我国市场经济的发展;三是相关税务机关严重不作为、乱作为，严重破坏了政府公信力，损害了政府形象。

　　其次，实际上所谓的“涉税鉴证”业务很多不仅是税务机关工作的难点、重点，而且工作面广量大，同时对税收业务的专业水平和能力要求较高。如果税务机关将这些业务长期交给CTA做，可能将严重影响税务机关自身专业业务水平的保持和提高。税务机关要权衡涉税鉴证业务与专业胜任能力。

　　第三，相当多的税务师事务所(以下简称事务所)都要给当地的税务机关介绍费、回扣或佣金等。事实上，事务所不仅是当地税务机关小金库的来源，而且也是税务机关工作人员逢年过节福利和奖金的源泉，特别是已经成为一些税务机关**“吃空饷”或拿“年终分红”的第二工作单位。这是涉税鉴证存在的乱象之一。

　　第四，还有一些事务所已成为税务机关工作人员安排亲戚、朋友的就业基地，而对就业人员的水平、素质是否能胜任等往往不予考虑，这不仅大大降低了事务所作为涉税中介机构的独立性和公正性，而且降低了事务所从事涉税鉴证业务的水平和能力。

　　第五，企业只要委托由某些税务机关指定的事务所进行税务代理，并付给了高额代理费后，企业的很多问题，诸如需要补交大额税款等，往往就不了了之了。

　　所以，笔者认为，涉税鉴证业务要想健康开展，必须解决好立法问题、收费问题、专业胜任问题、监管问题、权利寻租问题。