政府会计改革迈出实质性步伐

　　编者按：《改革方案》既是权责发生制政府综合财务报告制度改革的顶层设计，也是具备相当可操作性的行动指南。

　　日前，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，业内人士高呼“政府会计改革与发展的春天来了”。《改革方案》的正式发布，意味着政府会计改革迈出了开启实质性操作的第一步。

　　建立权责发生制的政府综合财务报告制度在十八届三中全会被正式提上日程。随后，今年1月1日起开始正式实施的新《预算法》第97条也明确规定各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。这意味着权责发生制政府综合财务报告有了法律上的依据，而同时，《改革方案》的及时出台也是为新《预算法》的实施保驾护航。

　　在十八届三中全会**全面深化改革的当下，权责发生制政府综合财务报告制度改革是新一轮财税体制改革的重要组成部分，而政府会计改革是其重要基础。

　　之所以这样说，是因为国家整体财税体制改革的最终目标是建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化，在这一总体目标下，通过推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。据了解，目前财政部已成立政府会计准则委员会，并将于今年发布政府会计基本准则，陆续研究制定具体准则。

　　现阶段而言，我国实行的以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果。但是政府究竟有多少资产、多少负债、偿债能力如何、运行成本多大，这些内容只有权责发生制政府综合财务报告能够准确地呈现出来。如果说政府决算报告是反映政府有多少现金流量的温度计，那么，政府综合财务报告就是反映政府整体家底的晴雨表。只有摸清了家底，才能够为下一步的评价评估和信用评级等工作铺平道路。

　　改革现有的政府会计核算体系，必须按照编制权责发生制政府综合财务报告的要求，在继续完善预算会计功能的同时着重扩展政府财务会计的功能，采用适当程度的权责发生制基础，整合和规范财政总预算、行政单位、事业单位等不同会计系统的核算内容与方法。

　　《改革方案》既是权责发生制政府综合财务报告制度改革的顶层设计，也是具备相当可操作性的行动指南。一方面，《改革方案》对如何编制政府综合财务报告有了明确清晰的要求;另一方面，更重要的是，对如何运用好政府综合财务报告，《改革方案》也提出了进一步的要求。我们看到，《改革方案》“主要任务”这一部分特别提出了“建立健全政府财务报告分析应用体系”，通过对报告中相关财务信息的科学分析，进一步加强政府预算、资产和绩效管理。这实际上是将政府综合财务报告的功能**化，将财务信息的运用也纳入改革范畴。政府综合财务报告不仅要能编好，更要用好。

　　不仅如此，《改革方案》还对政府综合财务报告公开和审计机制的建立给出了明确答案。也就是说，从各级人大到最普通的老百姓，都可监督政府综合财务报告的编制。政府信息公开透明的程度又一次得到了飞跃，而且每一步都有着法律的依据。

　　按照《改革方案》的时间表，权责发生制政府综合财务报告制度的建立已从实操层面上正式启动，下一步，我们希望多个相关单位能形成合力，共同为了政府会计的改革作出努力。